文 | 中國工程院院士、國家保密局科技委主任 吳世忠
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展，準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，構(gòu)建了集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。保密工作作為國家安全工作的重要組成部分，始終堅持總體國家安全觀，緊緊圍繞國家發(fā)展大局和重點工作領(lǐng)域加強反竊密防泄密工作，將防范化解國家安全風(fēng)險作為重中之重，為維護國家安全和利益作出了重要貢獻。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，保密工作面臨的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)前所未有。2024年2月修訂頒布的保密法將“堅持總體國家安全觀”寫入總則，為我們?nèi)婕訌婞h對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)、更好適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化、有效破解保密管理難題，提供了有力保障和重要遵循，標(biāo)志著我國保密法治建設(shè)進入新階段。
一、堅持總體國家安全觀對于做好保密工作具有重要指導(dǎo)意義
總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時代保密工作的強大思想武器。
（一）堅持總體國家安全觀，要始終加強黨管保密。總體國家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為“十個堅持”，最首要的就是堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是維護國家安全和社會穩(wěn)定的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻。保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨管保密原則根植于黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，是保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，也是保密工作最大的政治優(yōu)勢。堅持總體國家安全觀，就是要始終堅持黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保保密工作始終堅定正確的政治方向，在科學(xué)理論的指引下凝聚起做好保密工作的強大合力，履行好保黨的長期執(zhí)政地位、保國家安全、保人民幸福、保民族復(fù)興的神圣使命。
（二）堅持總體國家安全觀，要堅決打好積極防范主動仗。黨的二十大報告指出，“提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。”堅持防范在先、關(guān)口前移，把防范化解保密風(fēng)險擺在突出位置，是新時代保密工作的鮮明特征?；仡櫄v史，黨的保密工作在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風(fēng)險意識。新征程上，保密工作面臨的各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，一旦發(fā)生重大泄密事件，很有可能危及政治安全。堅持總體國家安全觀，就是要不斷增強憂患意識，始終保持戰(zhàn)略定力，做到準(zhǔn)確識變、有效應(yīng)變，切實提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力，統(tǒng)籌防范政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事、外交等重點領(lǐng)域失泄密風(fēng)險，下好先手棋、打好主動仗，確保黨和國家秘密安全。
（三）堅持總體國家安全觀，要不斷提高保密管理精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家安全的內(nèi)涵、外延不斷擴大，除了國土、經(jīng)濟、科技、文化、社會、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域，總體國家安全觀還涵蓋了網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)、生物等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。保密工作與國家安全各領(lǐng)域高度融合，在管理對象、領(lǐng)域、方式、環(huán)境等方面也隨之發(fā)生了深刻變化。堅持總體國家安全觀，就是要既突出“總體”，“十個指頭彈鋼琴”，補短板、固底板，強弱項、穩(wěn)長項，合理分配用好保密工作資源；又突出“重點”，加強重點領(lǐng)域區(qū)域保密管理，防范新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)泄密風(fēng)險，真正做到統(tǒng)籌兼顧、有的放矢、分類分級、精準(zhǔn)施策，整體提升保密工作能力和水平。
二、新修訂的保密法充分體現(xiàn)了總體國家安全觀的核心要義
總體國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系。這次保密法修訂，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗上升為法律制度，將總體國家安全觀的核心要義充分體現(xiàn)在立法精神和具體條文中，是運用科學(xué)理論指導(dǎo)保密工作的生動實踐。
（一）旗幟鮮明將堅持黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入總則。新修訂的保密法第3條明確規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作，研究制定、指導(dǎo)實施國家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家保密重大事項和重要工作，推進國家保密法治建設(shè)。”第4條將“黨管保密”作為基本原則寫入法律。這是新時代堅持和加強黨對保密工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障和莊嚴(yán)宣告，標(biāo)志著黨管保密根本原則在國家法律層面得到確立和強化。中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作，通過制定方針政策、指導(dǎo)督促落實等方式引領(lǐng)推動保密事業(yè)發(fā)展；各級黨委（黨組）及其保密委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方作用，匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級力量，全社會全政府全體系全手段應(yīng)對重大保密風(fēng)險挑戰(zhàn)，這是經(jīng)過長期實踐檢驗的、行之有效的基本經(jīng)驗，是由黨的執(zhí)政地位、我國國情和保密工作的特殊性質(zhì)和歷史條件決定的，也是落實總體國家安全觀，打好總體戰(zhàn)的題中之義。
（二）在保密與信息公開的關(guān)系上注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?！闭_認(rèn)識和把握信息資源利用與保密之間的關(guān)系，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中，如何做到保發(fā)展與保安全的科學(xué)統(tǒng)籌，堅持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險，在化解風(fēng)險中優(yōu)化發(fā)展，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，這是保密工作必須回答的時代之問。新修訂的保密法第4條強調(diào)：“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。”為正確處理保密與信息公開的關(guān)系提供了基本準(zhǔn)繩。同時，在第2章“國家秘密的范圍和密級”第15條規(guī)定：“保密事項范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整”，從源頭上提升定密工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，將國家秘密限定在一定范圍之內(nèi)，最大限度滿足人民群眾的知情權(quán)；在第24條將國家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機關(guān)、單位及時審核已確定的國家秘密，推動及時解密，為社會公眾及時獲取已經(jīng)解密的信息資源提供制度保障。此外，在第3章“保密制度”第35條增加了信息公開保密審查條款，為信息公開構(gòu)建“安全閥”，防范信息公開不當(dāng)造成的泄密風(fēng)險。
（三）為統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全提供保密制度保障。總體國家安全觀強調(diào)大安全理念，涉及的新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，并將隨著社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。新修訂的保密法充分體現(xiàn)形勢任務(wù)發(fā)展要求，在第15條保密事項范圍的制定主體上作出調(diào)整，由“國家保密行政管理部門會同有關(guān)中央國家機關(guān)規(guī)定”修改為“國家保密行政管理部門單獨或者會同有關(guān)中央國家機關(guān)規(guī)定”，在第13條關(guān)于國家秘密事項的原則性規(guī)定中增加“經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項”作為兜底，確保新領(lǐng)域新出現(xiàn)的國家秘密事項及時得到法律確認(rèn)。同時，針對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、軍事安全等重點領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)了一批具體規(guī)范，在第31條要求“機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強對信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施”，在第36條規(guī)定“國家保密行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門會同有關(guān)主管部門建立安全保密防控機制，采取安全保密防控措施，防范數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險”，在第41條增設(shè)涉密軍事設(shè)施建設(shè)保密資質(zhì)等等，有力回應(yīng)了實踐中出現(xiàn)的新情況新問題。
（四）強調(diào)創(chuàng)新技術(shù)手段防范化解保密風(fēng)險。國家秘密既面臨來自外部的竊密風(fēng)險，又面臨來自內(nèi)部的泄密風(fēng)險，特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致國家秘密存在形態(tài)、傳輸渠道、泄露方式都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，保密風(fēng)險與日俱增。預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。新修訂的保密法將“積極防范”作為重要原則，在第55條要求：“設(shè)區(qū)的市級以上保密行政管理部門建立保密風(fēng)險評估機制、監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急處置制度，會同有關(guān)部門開展信息收集、分析、通報工作?！蓖ㄟ^加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高保密風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。同時，堅持“技管并重”原則，在第10條規(guī)定：“國家鼓勵和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力，依法保護保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)。”強調(diào)運用技術(shù)手段防范新技術(shù)新應(yīng)用帶來的保密風(fēng)險，加大對保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快保密技術(shù)產(chǎn)品升級換代，加快實現(xiàn)高水平保密科技自立自強，用科技創(chuàng)新武裝保密工作，在保密技術(shù)與竊密技術(shù)對抗中取得主動權(quán)，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。
三、從堅持總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度宣傳好貫徹好新修訂的保密法
保密法是國家安全法治體系的重要組成部分，學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好新修訂的保密法，是堅持總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深入推進保密法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，切實把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?
（一）深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，提高全民保密意識。保密工作為了人民、依靠人民，人民群眾的理解、信任和支持是保密事業(yè)永續(xù)發(fā)展的道義基礎(chǔ)。強化人民群眾的保密意識，是保密工作的固本之策和長久之計。新修訂的保密法第9條規(guī)定：“國家采取多種形式加強保密宣傳教育，將保密教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，鼓勵大眾傳播媒介面向社會進行保密宣傳教育，普及保密知識、宣傳保密法治，增強全社會的保密意識?！币浴?·15”國家安全教育日為契機，深入開展面向社會公眾的保密普法宣傳活動，在全社會營造知保密、懂保密、會保密的良好氛圍，讓“保守國家秘密人人有責(zé)”的理念深入人心，讓自覺學(xué)習(xí)保密法律法規(guī)在全社會蔚然成風(fēng)，筑牢保守國家秘密的思想防線和人民防線。
（二）加強保密法實施情況監(jiān)督檢查，加快制定修訂配套法規(guī)制度。法律的生命在于實施。新修訂的保密法第51條規(guī)定：“保密行政管理部門依法對機關(guān)、單位遵守保密法律法規(guī)和相關(guān)制度的情況進行檢查”，“有關(guān)機關(guān)、單位和個人應(yīng)當(dāng)配合保密行政管理部門依法履行職責(zé)?！备骷壉Ｃ苄姓芾聿块T要在依法履行法定職權(quán)的同時，深入了解機關(guān)、單位貫徹執(zhí)行情況，注意收集、總結(jié)保密法實施中遇到的普遍性、代表性問題，及時做好政策宣講、問題解答工作，確保保密法各項要求在實踐中落得好、不走樣。各地區(qū)各部門要認(rèn)真對標(biāo)對表，及時制定修訂本地區(qū)本部門的保密法規(guī)制度，確保與保密法緊密銜接。機關(guān)、單位要落實好保密工作責(zé)任制，健全完善保密管理制度，結(jié)合實際推動保密法落到實處、取得實效。
（三）全面壓實責(zé)任，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是做好保密工作、維護國家安全的中堅力量，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措深入學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從維護國家安全和利益的政治高度深刻認(rèn)識做好保密工作的極端重要性，切實履行好組織推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹保密法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用，以上率下、率先垂范，先學(xué)一步、學(xué)深一層。要將保密法學(xué)習(xí)宣傳納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)課程，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高依法履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的能力，自覺做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。
（本文刊登于《中國信息安全》雜志2024年第4期）
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